日前，國務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新的行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）提出，重點(diǎn)將實(shí)施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動(dòng)?！斗桨浮窂恼邔用鎸澞芙堤?、超低排放、安全生產(chǎn)、數字化轉型、智能化升級的設備給予支持，機床行業(yè)迎來(lái)明顯利好。

從機床行業(yè)目前的發(fā)展情況來(lái)看，《方案》將帶來(lái)多大影響？如何疏通機床“以舊換新”堵點(diǎn)？國產(chǎn)機床企業(yè)怎樣才能搭上這波“東風(fēng)”？對此，記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

激發(fā)行業(yè)活力

過(guò)去一年，機床行業(yè)受?chē)H環(huán)境、地緣政治及下游裝備投資乏力等因素影響，全年營(yíng)業(yè)收入、利潤總額同比有所下降。中國機床工具工業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，2023年，機床工具行業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入10974億元，同比下降10.3%，行業(yè)實(shí)現利潤總額1132億元，同比下降35.8%。

在此背景下，《方案》的發(fā)布，無(wú)疑給機床行業(yè)注入了一針“強心劑”。

中國機床工具工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)毛予鋒表示，每次設備更新行動(dòng)都對我國機床產(chǎn)業(yè)和消費市場(chǎng)的建立與發(fā)展壯大起到重要促進(jìn)作用。2009年設備更新行動(dòng)使我國成為世界第一大機床生產(chǎn)國和消費國，還奠定了數控機床產(chǎn)業(yè)基礎，培育出一批以數控機床為主打產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。本輪《方案》是在中央提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的背景下推出的，必將發(fā)揮更大作用，可以說(shuō)是升級版和加強版。預計到2027年末，至少累計新增千億元的機床類(lèi)產(chǎn)品需求。

具體來(lái)看，四大行動(dòng)都會(huì )影響機床行業(yè)的運行與發(fā)展。毛予鋒分析，設備更新行動(dòng)最直接、最有效，涉及大批量采購機床產(chǎn)品；消費品以舊換新行動(dòng)屬于需求側的新動(dòng)能，可預見(jiàn)隨著(zhù)消費品銷(xiāo)售增加，相關(guān)消費品上游制造環(huán)節也會(huì )產(chǎn)生新的設備更新或者添置需求，進(jìn)而帶動(dòng)機床產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)量提升。

他表示，回收循環(huán)利用行動(dòng)的作用比較間接，主要是前面兩項行動(dòng)中少部分舊機床產(chǎn)品涉及改造和二次利用；標準提升行動(dòng)既是保障措施，又是發(fā)展目標，保證本輪設備更新和以舊換新是面向高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力提升行動(dòng)。

機床是生產(chǎn)工業(yè)裝備和構件的設備，是實(shí)現制造技術(shù)和裝備現代化，承載新質(zhì)生產(chǎn)力服務(wù)中國式現代化的“工業(yè)母機”和“技術(shù)基石”。北京標研科技發(fā)展中心主任譚曉東認為，當前，我國傳統機床行業(yè)精密化和數控化水平偏低，一定程度上制約了我國工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)大規模設備更新，機床行業(yè)迭代換新既是前提和重要抓手，也是提升工業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)能力的重要基礎。

資本市場(chǎng)對《方案》帶來(lái)的效果也持十分樂(lè )觀(guān)的態(tài)度。中泰證券分析稱(chēng)，國內上一輪機床消費高峰在2011年至2015年，按照8年至10年的更新周期，2019年至2025年大批存量機床將進(jìn)入更換周期，判斷本次中央政策未來(lái)將會(huì )陸續出臺細則，有望鼓勵國內制造業(yè)采購國產(chǎn)機床。在更新周期疊加政策催化下，國產(chǎn)“工業(yè)母機”企業(yè)有望充分受益。

打通堵點(diǎn)難點(diǎn)

《方案》在破解企業(yè)設備更新的難點(diǎn)、堵點(diǎn)方面，部署了一攬子政策安排，為推動(dòng)加快工業(yè)領(lǐng)域更新形成規模效應提供保障。

目前來(lái)看，盡管我國老舊機床更新需求正處于拐點(diǎn)，但機床企業(yè)參與以舊換新的意愿還不夠強烈。國家機床產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心（山東）主任郭峰分析，一方面是參與以舊換新收益明顯低于制造新產(chǎn)品的利潤；另一方面是缺少專(zhuān)業(yè)的服務(wù)平臺，這導致廢舊機床殘值評估、舊規格零配件采購、修復成本控制、舊機床改造/再制造后的銷(xiāo)售等存在非常大的不確定性，進(jìn)而產(chǎn)生較大風(fēng)險。

為解決上述問(wèn)題，郭峰建議，加強政策引導，盡快制定相關(guān)政策實(shí)施細則，完善稅收減免、財政補貼、金融等配套措施，讓以舊換新、循環(huán)再制造的理念在機床行業(yè)形成共識。同時(shí)，搭建一個(gè)集廢舊機床殘值評估、舊規格零配件采購、物流運輸、試驗平臺和財政補助兌現等功能于一體的服務(wù)平臺，降低換新風(fēng)險。

“不同于消費品以舊換新，機床裝備大規模設備更新，需要更長(cháng)的產(chǎn)業(yè)周期、更大的社會(huì )投入、更高的市場(chǎng)化能力?！痹诖筮B光洋科技集團董事長(cháng)助理江世琳看來(lái)，作為不同應用領(lǐng)域、不同加工對象的共有共用生產(chǎn)工具，機床裝備大規模設備更新一定是圍繞其下游市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)需求展開(kāi)的，多樣化的市場(chǎng)需求必然要有多樣化的更新路線(xiàn)，但如何界定更新、如何激勵更新、如何評價(jià)更新，這些都是今后亟需進(jìn)一步研究和厘清的問(wèn)題。

毛予鋒表示，作為升級版，《方案》一定要圍繞面向高質(zhì)量發(fā)展構建新質(zhì)生產(chǎn)力的主線(xiàn)來(lái)安排相關(guān)政策落地，解決劣幣驅逐良幣的問(wèn)題，用好和加強已經(jīng)取得良好行業(yè)反饋的高端數控機床技改管理政策措施，做好產(chǎn)品標準升級，完善招投標制度。同時(shí)，在執行中，要時(shí)刻關(guān)注投資方向、效能和條件能力，避免盲目投資、虛假投資和重復建設。

提升高端機床比重

從機床企業(yè)角度來(lái)看，要抓住此次換新機遇，關(guān)鍵是找準換新方向。設備更新并不是簡(jiǎn)單的同類(lèi)產(chǎn)品置換，而是更高端、更智能、更環(huán)保的需求升級，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要一環(huán)。

“未來(lái)，以數控機床為主打產(chǎn)品的企業(yè)將普遍受益，其中高端數控機床獲益更大。而掌握核心技術(shù)、具備完備產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)、自主化程度高的企業(yè)將成為參與本輪《方案》的主力軍?！泵桎h說(shuō)，《方案》提出，“規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)90%、75%”，單從數控機床規模增量看就翻了一番多。

“要堅持市場(chǎng)化發(fā)展，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，扎實(shí)研判下游產(chǎn)業(yè)機遇，設計好機床裝備大規模更新的一攬子落地辦法和政策工具箱，穩定并增強不同經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展信心?！苯懒战ㄗh。

毛予鋒表示，結合對質(zhì)量要求的落實(shí)，機床行業(yè)的產(chǎn)品主體有望實(shí)現從數控機床向高端數控機床的重大轉變，供給能力得到極大提高。有能力的企業(yè)可以在基礎具備的條件下，努力增加高端數控機床產(chǎn)品的比重。

對此，郭峰亦深表贊同。他表示，以舊換新政策實(shí)施將進(jìn)一步激活機床行業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新，加快國產(chǎn)機床高端化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化、柔性化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而提升國產(chǎn)機床精度保持性、可靠性和可修復性。需要注意的是，在此過(guò)程中，要加快完善機床標準化體系，制定修訂一批智能化、數字化、再制造等方面的標準，對接國際標準，填補空白，提高國際標準的轉化率，以高標準機床制造體系助力技術(shù)創(chuàng )新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加大創(chuàng )新力度，機床行業(yè)企業(yè)才能實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。譚曉東表示，推動(dòng)我國機床產(chǎn)業(yè)迭代升級，當務(wù)之急是要結合機床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征和發(fā)展趨勢，加強機床行業(yè)基礎研究，充分調動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用金”各方要素，共同圍繞機床精密性、智能化、低能耗等共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，在國家重大研究計劃和重大研發(fā)項目上加大科研項目立項傾斜。在此基礎上，還要加大政策、資金扶持力度以及復合型人才培養，為大規模設備更新提供堅實(shí)支撐。